多功能农业——我国大中城市都市农业的发展方向
 

　　随着我国大中城市人口增长，经济社会活动平面的扩张，农业人口和农业生产的地域范围正在不断地减少。此时发展多功能农业是现代农业发展与进步的一个必然趋势。它的发展不但顺应宏观经济发展的现实，而且捕捉到了大中城市农业发展的切入点，同时也对今后都市农业的发展提出了新的要求和挑战。
 

　　1、利用农业的多功能性，强化都市农业的现实功能。都市农业的多种功能包括：一是产品功能，为市民提供优质鲜活的农产品。即使都市农业不能完全满足市民副食品的需求，但可以起到补充调控作用，特别在发生突发事件时，为保证城市供给安全发挥重要作用；二是生态功能，是城市的绿色生态屏障。如水稻田就既是耕地又是湿地，能有效改善和优化生态环境；三是服务功能，通过完善科技、认证、物流、会展、信息等服务平台，构架起大中城市服务全国农业的桥梁；四是就业功能，农产品供应链连接起了各行各业，这不仅可为未来的都市农业开拓一个新的发展空间，也将为农村劳动力提供新的就业机会。
 

　　2、根据农业的多功能性制定农业投入政策。一是要利用农业的多功能性，突破传统认识的局限，给予农业新的地位和作用，重视构筑农业产业体系间各个环节的互动。在制定农业基础设施建设和农村经济发展战略时，考虑环境、食品安全、社会、经济、文化等多种因素，使农业与农村的建设发展有利于产生多方面的功能与效益；二是为了发挥农业的多种功能和作用，要将农产品生产体系、加工体系、市场销售体系、质量管理体系、政策支持体系、生产组织体系、生态保护体系及其安全体系，作为都市农业政策投入的方向；三是要拓宽和扩大政府支持的领域及范围，多功能农业的有效发展，不但需要政府在农业政策上的支持，而且需要政府不断拓宽支持的项目范围和领域宽度。
 

　　3、围绕农业的多功能性进行农业经营模式的转换。一是要改善种植业的内容和结构。都市农业特别要注重土地的可持续发展，通过减少化肥、农药的使用量，推广有机生态技术，使农业的发展走上主要依靠有机肥和土壤肥力及产出力良性提高的可持续之路；二是整合各区域间农业发展战略。针对各地区发展不同农业产业的资源禀赋情况，突出优势，抓住重点，逐步形成和发展具有当地特色的农业主导产业，并通过实施“走出去”战略，运用有效的政策手段使不同农业区域的农业发展互进互动、互为因果和补充，融合成为一个有机的统一体；三是要加快农业关联部门的发展步伐。多功能农业能否形成和发展，在很大程度上取决于农业关联部门的发展水平。因此，必须高度重视农产品加工、农业科技研究及推广、农业教育、农业信息与管理咨询、农业生产资料供应、农产品收购与贮藏、农村金融和农村旅游等农业关联部门的加速发展，以便为多功能农业的顺利成长创造条件。

 

　　（作者分别为上海财经大学财经研究所研究员；上海财经大学财经研究所教授、博士生导师）