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当前，应重点保障农产品市场供给，做好春耕备耕、不误农时，稳妥有序推动农民工返城务工。
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从长期看，应增强农业生产能力和抵御风险能力，为经济社会持续健康发展奠定更加坚实的基础。
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从应对风险冲击角度考虑，需要强化应急管理意识，健全应急管理机制，提升农业应急管理能力。
科学研判新冠肺炎疫情对农业农村经济的影响，寻求应对之策，健全有利于农业农村经济健康运行的应急管理体系，对于打赢疫情防控阻击战，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚具有重要意义。
一、做好近期应对疫情工作
从当前打赢疫情防控阻击战的要求看，应重点保障农产品市场供给，满足群众生活需求；做好春耕备耕，不误农时，奠定全年农业再夺丰收的基础；稳妥有序推动农民工返城务工。
1、加强流通管理
当前重要任务是保障货畅其流，畅通绿色通道，实现供需对接，并严厉打击哄抬菜价、肉价等行为，保障市场供给。按照国务院联防联控机制发布的通知要求，落实好鲜活农产品运输绿色通道政策。畅通农业生产资料物流通道，不得拦截蔬菜种苗、仔畜雏禽及种畜禽、水产种苗、饲料、化肥等农资运输车辆。
2、保障“菜篮子”产品供给
2019年秋冬季以来，各地按照稳产保供的要求，积极发展南方露地蔬菜和北方设施蔬菜，预计全国冬春蔬菜在田面积8400多万亩，产量1.7亿吨，均比上年同期增长2%左右，这是疫情防控期间“菜篮子”供应的坚实保障。
在此基础上，要充分发挥新型农业经营主体特别是农民合作社和相关企业的作用，通过及时了解主要农产品供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要农产品生产，保持正常生产秩序，确保“菜篮子”产品有效供给。
3、抓好春耕备耕工作
做好春耕备耕，不误农时，强化田间管理，才能奠定全年农业再夺丰收的基础。应重点保障种子、化肥、农药、农膜等农业生产物资供应运输，做好疫情防控期间相关农业企业的复工对接工作，确保春耕备耕期间农资质量可靠、市场稳定、运输顺畅。为降低疫病传染风险，农技培训可借助网络授课平台、微信等方式，从线下培训转为线上培训。
4、稳妥有序推动农民工返城务工
加强对农民工的防疫宣传，发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等的作用，广泛开展应对疫情政策措施和科学防护知识的宣传讲解。
5、加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务
支持企业按时发放农民工工资。通过减免企业房租、降低担保费率、延期缴纳税款、返还失业保险费、增加就业补贴等方式帮扶中小微企业应对疫情、渡过难关。对于因隔离、留观、治疗或政府采取紧急措施导致暂不能提供正常劳动的农民工，企业不得解除劳动合同或退回劳务派遣工。
二、增强农业抵御风险冲击能力
农业是国民经济的基础，农业稳则天下安。从长期看，应进一步增强农业生产能力和抵御风险能力，为经济社会持续健康发展奠定更加坚实的基础。
1、强化农产品生产保障能力建设
种植业要重点提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。严守耕地红线，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。
畜牧业要进一步加大生猪生产力度，推进新建猪场建设，大力发展标准化规模养殖，同时积极带动中小养猪场（户）发展。支持畜禽养殖企业与屠宰加工企业按订单收购加工，及时补上市场供需缺口。
2、强化农产品供应链建设
加强信息沟通，积极推动产区和销区构建稳定的对接关系。加强主体建设，重点支持签订长期农产品采购协议、发展订单农业的农产品流通企业或新型农业经营主体；支持向生产环节、销售环节延伸产业链条的新型农业经营主体；支持农产品流通企业和新型农业经营主体通过参股控股、兼并收购等多种方式形成产销优势互补、风险共担、利益共享的股权投资合作企业。
3、提高重要农产品储备能力
做好基本农产品储备工作，在数量上要有保障，但也不能简单理解为增加储备量。重要农产品的储备能力建设要和生产能力、产品供应、消费需求相适应，综合考虑储存成本、管理成本和社会效益等因素，合理设计储备机制，达到在出现突发情况时产品能够满足需要的目标。
4、切实解决农民增收问题
充分发挥农业的多重功能，推动农村一二三产业融合发展，加快培育发展农村新产业新业态新模式，总结推广一些地方发展农村电商、乡村旅游、休闲农业等方面的成功经验，出台激励政策，扩大农民就业门路，拓宽农民增收渠道。
5、改善农村公共卫生防疫条件
推动乡村医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级。加强乡村医生人才培养和引进。通过城乡医院对口帮扶，提升基层医务人员的公共卫生防疫知识和防疫能力。同时，扎实推进农村人居环境治理。
6、提高乡村治理效能
充分发挥党员、干部在乡村治理中的带头作用，将自治、法治、德治相结合，利用多种治理手段和方式，调动农户参与乡村治理的积极性，提高治理绩效。
依托网络信息技术打造“云党建”平台，将党建工作、经济工作、村政建设等纳入信息平台，让村民在线上参与和监督，建立更加有效、充满活力的现代乡村治理新机制。
三、健全农业应急管理体系
这次疫情提醒我们，应对风险冲击，更好发挥农业的基础作用，需要强化应急管理意识，健全应急管理机制，提升农业应急管理能力。
1、强化应急管理意识
农业发展面临各种可预期或不可预期的自然风险、市场风险、社会风险，必须强化应急管理意识。各地对农业和农村经济的管理，不仅体现在促进农业增效、农民增收和农村经济发展等常态管理上，而且体现在重大突发事件发生时的非常态管理上。
2、完善预测预警机制
应急管理重在预防。加强预防的关键在于做好突发事件监测。应完善预测预警机制，一旦有发生重大突发事件的苗头，立即采取措施予以制止；不能制止的，尽量把损失降到最低。
3、健全应急管理机制
完备的应急管理机制大体包括六个方面内容：统一的协调指挥机构，及时有效的反应机制，畅通的信息输送网络，健全的物资储备体系，成熟的科技研发支撑，完善的法律保障体系。这六个方面既相互独立，又相互依存，共同构成应对重大突发事件的机制保障。
4、加强应急资金保障
处理重大突发事件，需要动员大量人力物力，离不开资金保障。对于农业来说，有时还要对受损主体给予必要补助。比如，染疫畜禽被扑杀后，要给予农牧民合理的经济补偿；农业环境受到严重污染给农业生产造成损失时，要给予农民必要的经济补助；等等。
5、加强应急人才储备
重大突发事件发生时，最需要业务熟悉、能够迅速有效处理各种复杂情况的专职队伍和专业人才，同时要求这些专职人员勇于奉献、敢于负责、以国家和人民利益为重。这就需要着力建设一支高素质的应急人才队伍，重点抓好专职队伍的培训、演习。
【文章来源：人民日报，内容有删减】
作者：清华大学中国农村研究院课题组
执笔：张红宇 胡凌啸 胡振通 王亚华
